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一、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的定義
對(duì)于土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的定義來(lái)自如下三個(gè)規(guī)定:
(一)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》 第七條
具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位,納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
1. 有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括:有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。
2. 年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。
3. 持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。
4. 運(yùn)營(yíng)維護(hù)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位,包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。
5. 三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件,或者因土壤環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。
(二)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》 第三條
土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)包括:
1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè);
2. 有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè);
3. 其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。
重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的,其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,可以參照本辦法執(zhí)行。
其中,有毒有害物質(zhì)是指下列物質(zhì)(該辦法的第二十條規(guī)定):
1. 列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物;
2. 列入《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物;
3. 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物;
4. 國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物;
5. 列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì);
6. 其他根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。
(三)《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》
列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè),共計(jì)163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立并更新,已通過(guò)上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
二、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位要做些什么
(一)法律法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作
1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》要求做到:
第十一條:重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的,應(yīng)當(dāng)制定整改方案,及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。
第十二條:重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水,并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。
第十三條:重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的,應(yīng)當(dāng)排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。
2. 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求做到:
第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況;
(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散;
(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。
3.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求做到:
(十八)……各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》要求做到:
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是落實(shí)土壤和地下水污染防治工作的責(zé)任主體,應(yīng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,定期對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū),原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,以及涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐、地下管線、污染治理設(shè)施等重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。
(二)不做面臨的處罰:法律責(zé)任
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》 第八十六條
違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,處以罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
1. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的;
2. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
3. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況,或者未建立土壤污染隱患排查制度的;
……
有前款規(guī)定行為之一的,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;有前款第二項(xiàng)規(guī)定行為,造成嚴(yán)重后果的,處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
三、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位要怎么做
重點(diǎn)監(jiān)管單位只需要做如下兩件事:
?開(kāi)展隱患排查,編制隱患排查報(bào)告
?實(shí)施自行監(jiān)測(cè),編制自行監(jiān)測(cè)報(bào)告
(一)隱患排查工作
1.工作流程
隱患排查重點(diǎn)針對(duì):場(chǎng)地內(nèi)有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲(chǔ)存和處置的場(chǎng)所,生產(chǎn)車間,污水處理系統(tǒng),儲(chǔ)罐與容器,地上及地下管線,工業(yè)垃圾堆放場(chǎng)所,各類水井,留有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味的場(chǎng)所等。
2. 編制大綱
隱患排查報(bào)告編制大綱
(1)摘要
(2)項(xiàng)目概述
(3)區(qū)域環(huán)境概況
(4)企業(yè)概況
(5)現(xiàn)場(chǎng)排查(建構(gòu)筑物及管網(wǎng)分布、物料存儲(chǔ)和運(yùn)輸)
(6)存在隱患及整改建議
(7)總結(jié)
(8)附件:附表與附圖
(二)自行監(jiān)測(cè)工作
1.工作流程
重點(diǎn)設(shè)施/區(qū)域主要針對(duì):涉及有毒有害物質(zhì)的原輔材料、產(chǎn)品、固體廢物等的生產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)設(shè)施,貯存或堆放區(qū),轉(zhuǎn)運(yùn)、傳送或裝卸區(qū),各類罐槽或管線,三廢處理處置或排放區(qū)。
2. 編制大綱
自行監(jiān)測(cè)報(bào)告編制大綱
(1)摘要
(2)項(xiàng)目概述
(3)重點(diǎn)設(shè)施及重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別
(4)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)
(5)監(jiān)測(cè)因子識(shí)別(分析測(cè)試項(xiàng)目及原因分析)
(6)監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析
(7)質(zhì)量保證/質(zhì)量控制結(jié)果
(8)主要措施與建議
(9)結(jié)論
(10)附件:附圖與附表
四、土壤污染安全隱患排查依據(jù)與相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2019)
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 令部令 2018 第3號(hào))
《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017]〕86號(hào))
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))
《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》(滬環(huán)土〔2019〕124號(hào))
《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》(滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2019〕101號(hào))
《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(滬府發(fā)〔2016〕111號(hào))
五、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任要求是什么
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位。
國(guó)科控股中科檢測(cè)具有土壤作為國(guó)科控股旗下的獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),具有土壤環(huán)境場(chǎng)地初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查資質(zhì),充分發(fā)揮技術(shù)與服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢(shì),為眾多企業(yè)、各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門提供各種類型土壤環(huán)境調(diào)查檢測(cè)服務(wù),可以辦理出具蓋有國(guó)家計(jì)量 CMA 檢測(cè)資質(zhì)章的專業(yè)檢測(cè)報(bào)告,獲得了廣泛的認(rèn)可和好評(píng)。公司資質(zhì)齊全、同類業(yè)績(jī)眾多,大中型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富。
依據(jù)《土壤污染防治法》第90條的規(guī)定,第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的,對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。
除了行政處罰之外,第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛jia證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。
這兩項(xiàng)罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此,如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名,則對(duì)單位判處罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰,zui高可處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金,且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。
除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外,如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通,出具虛假報(bào)告,造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。